《服務業發展“十二五”規劃》

國務院關于印發服務業發展

“十二五”規劃的通知

國發〔2012〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  現將《服務業發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

                               國務院

2012年12月1日

服務業發展“十二五”規劃

2012年12月

  目  錄

  前  言

  第一章 服務業發展面臨的形勢

   第一節 發展基礎

   第二節 發展機遇

   第三節 面臨挑戰

  第二章 總體要求

   第一節 指導思想

   第二節 基本原則

   第三節 發展目標

  第三章 服務業發展重點

   第一節 加快發展生產性服務業

   （一）金融服務業

   （二）交通運輸業

   （三）現代物流業

   （四）高技術服務業

   （五）設計咨詢

   （六）科技服務業

   （七）商務服務業

   （八）電子商務

   （九）工程咨詢服務業

   （十）人力資源服務業

   （十一）節能環保服務業

   （十二）新型業態和新興產業

   第二節 大力發展生活性服務業

   （一）商貿服務業

   （二）文化產業

   （三）旅游業

   （四）健康服務業

   （五）法律服務業

   （六）家庭服務業

   （七）體育產業

   （八）養老服務業

   （九）房地產業

   第三節 提升農村服務業水平

   第四節 拓展海洋服務業領域

  第四章 擴大服務業開放

   第一節 大力發展服務貿易

   第二節 提高服務業利用外資水平

   第三節 穩步實施“走出去”戰略

   第四節 深化內地與港澳地區服務業合作

   第五節 推進海峽兩岸服務業合作

  第五章 改革完善服務業發展體制機制

   第一節 深化服務業改革

   第二節 創新政策支持

  第六章 規劃實施保障

   第一節 加強組織協調

   第二節 夯實發展基礎

   第三節 健全規劃實施機制

前  言

  “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是推動服務業大發展的重要時期。加快發展服務業是推進經濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務，是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。

  《服務業發展“十二五”規劃》是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求、指導我國服務業發展的總體部署，是編制服務業各領域專項規劃（指導意見）和地方服務業發展規劃的重要依據。

  《服務業發展“十二五”規劃》的范圍是服務產業和可以市場化發展的服務領域。

第一章 服務業發展面臨的形勢

第一節 發展基礎

  “十一五”時期，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經濟建設和社會建設取得重大進展。我國服務業實現較快發展，對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益突出。

  ——規模不斷擴大。“十一五”時期，服務業增加值年均增長11.9%，高于國內生產總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務業實現增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。

  ——主要服務業行業較快發展。“十一五”時期，服務業各主要行業均實現了較快發展。金融業、批發和零售業、房地產業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。

  ——新興服務產業快速發展。“十一五”時期，旅游、文化等產業實現了高速增長，對經濟發展的帶動作用明顯增強；高新技術的廣泛應用和管理理念的不斷創新，推動了電子商務、增值電信、新一代信息技術服務、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務等新型服務業態加速發展；認證認可、合同能源管理、環境服務、人力資源服務、家政服務等一批適應市場需求的新興服務產業蓬勃發展。

  ——固定資產投資占比提高。“十一五”時期，服務業全社會固定資產投資累計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務業全社會固定資產投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點。

  ——企業不斷發展壯大。“十一五”時期，服務業企業規模不斷擴大，創新能力不斷增強，形成了一批知名企業和著名品牌，競爭力不斷提高。

  ——改革開放進一步深化。“十一五”時期，金融機構、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫藥衛生體制、郵政體制等領域改革取得積極進展。服務業稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領域不斷拓展，服務業外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務貿易規模迅速擴大，結構逐步優化，國際地位不斷提升。

  ——吸納就業能力進一步增強。2010年服務業就業人數達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業人數比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應對國際金融危機擴大就業方面，服務業發揮了重要作用。

  黨中央、國務院高度重視服務業發展。黨的十七大報告提出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）明確了服務業發展的方向、目標、主要任務和政策措施。國家“十二五”規劃綱要強調，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。這些都為“十二五”時期服務業大發展奠定了良好基礎。

第二節 發展機遇

  “十二五”時期，我國服務業面臨難得的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化深入發展，世界經濟增長格局和市場需求形勢發生新變化，科技創新和產業升級面臨新突破，國際經濟秩序出現新調整。我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，服務業國際化發展的機遇增多，有利于在更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭。

  從國內環境看，我國具備服務業大發展的有利條件。2010年我國人均國內生產總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產業結構和消費結構升級，服務業市場需求潛力巨大。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，服務業的發展基礎和發展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經濟體制趨向完善，將為服務業發展創造更加完善的體制環境，進一步激發服務業發展的活力和動力。轉變經濟發展方式、調整產業結構的加快推進，將對發展生產性服務業提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要，將對發展生活性服務業提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動服務業特別是現代服務業發展壯大的任務要求，為服務業發展指明了方向。

第三節 面臨挑戰

  “十二五”時期，我國服務業發展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰。我國服務業發展長期滯后，結構不合理，生產性服務業水平不高，尚未形成對產業結構優化升級的有力支撐；生活性服務業有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務需求。國際競爭力不強，缺少大企業大集團和知名品牌，服務貿易逆差短期內難以扭轉。服務業人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務水平有待進一步提升。服務業深化改革任務仍然艱巨，加快發展服務業的思想認識需要進一步提高，制約發展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規劃綱要提出的服務業增加值占國內生產總值比重、服務業就業人數占全社會就業人數比重兩個預期性指標均未完成，服務業不能適應經濟社會發展需求的問題更加凸顯。國際環境復雜多變，不確定因素增多，貿易保護主義加劇，發達國家的生產性服務業占有明顯優勢，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務業質量和水平，縮小與發達國家差距都提出了新的挑戰。我們必須立足現有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務業大發展。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，適應中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業大發展作為調整經濟結構的重要突破口，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，營造有利于服務業發展的良好環境，全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產業核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。

第二節 基本原則

  “十二五”時期，推動服務業大發展需要把握以下原則：

  （一）發展服務業與促進經濟結構調整、產業結構優化升級相結合。推動服務業與工業、農業深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，促進企業組織結構完善和生產經營模式創新，不斷增強我國產業發展綜合優勢，推進產業結構優化升級。

  （二）發展服務業與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進一步發揮服務業對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

  （三）發展服務業與擴大就業、提高勞動者素質相結合。發揮服務業吸納就業的主渠道作用，加強人才培養開發和就業服務體系建設，將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優勢。

  （四）發展服務業與推進城鎮化相結合。適應城鎮化發展的趨勢和要求，強化服務產業支撐，增強服務功能，在城鎮化進程中完善服務體系，提升城鎮宜居宜業水平。

  （五）推動服務業全面發展與重點突破相結合。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務業重點行業和領域加快發展，帶動服務業全面發展。

  （六）深化服務業改革與擴大服務業開放相結合。推進服務業改革，完善體制機制，為服務業大發展營造良好的政策環境。進一步擴大服務業開放，以開放促改革，以競爭促發展。

第三節 發展目標

  根據推動服務業大發展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現以下目標：

  （一）提高服務業比重。服務業增加值年均增速超過國內生產總值年均增速，服務業固定資產投資年均增速超過全社會固定資產投資和第二產業固定資產投資年均增速。到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產業中比重最高的產業。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

  （二）提升服務業水平。服務業新興領域不斷拓展，新型業態和新興產業不斷涌現，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升，生產性服務業對產業結構優化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務業滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農村服務業水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業大集團，創建一批具有國際影響力的著名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業發展示范區。

  （三）推進服務業改革開放。壟斷行業改革不斷深化，投資主體多元化機制進一步完善。公共服務領域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發揮。社會領域和事業單位改革加快推進，服務質量和效率不斷提高。適應新型服務業態和新興服務產業發展的市場管理辦法逐步完善。國家服務業綜合改革試點取得明顯成效。服務業發展環境進一步改善，對外開放領域和范圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。

  （四）提高服務業吸納就業能力。到2015年，服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2010年提高4個百分點，服務業從業人員素質明顯提高。

第三章 服務業發展重點

  立足我國產業基礎，發揮比較優勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優化、水平先進、開放共贏、優勢互補的服務業發展格局。

第一節 加快發展生產性服務業

  圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生產性服務業向中、高端發展，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷提高我國產業綜合競爭力。

  （一）金融服務業。

  加強金融市場體系建設，有序發展和創新金融組織、金融產品和服務，優化社會融資結構。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展為小型微型企業服務的中小金融機構，推進政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、中小銀行業金融機構、資產管理公司實施差異化發展戰略。推進金融服務專業化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農”和小型微型企業的金融服務。發揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產配置和融資服務功能。大力發展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發揮保險業的功能作用，積極發展責任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。創新保險營銷服務方式，推進中小保險公司差異化發展，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設。完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理。提高監管方法的科學性、適用性和前瞻性，維護金融業安全穩健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務業基礎能力建設。建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制，加強對系統重要性金融機構的監管。“十二五”時期，全面提升金融服務水平，有效防范和應對系統性風險，健全金融宏觀審慎政策框架，構建功能健全、服務高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代金融服務體系，更好地服務實體經濟。

  （二）交通運輸業。

  加快完善鐵路網絡，建設國家快速鐵路網，強化重載貨運網，提升服務能力和水平。加快國家高速公路網剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網運行監測和交通出行信息服務；繼續推進農村公路建設，提高城鄉客運能力，推進城鄉客運一體化。加快發展內河水運，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設，發展專業化、規模化、現代化內河港區，加快推進內河運輸船舶標準化，形成干支直達、江海聯運的服務網絡。推進沿海港口協調有序發展，加快推進上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專業化運輸系統，拓展現代航運服務功能，形成具有國際競爭力的海運服務體系。建立通達通暢的國內國際航線網絡，加強機場和空管保障能力建設，加快發展通用航空。實施公共交通優先發展戰略，提高城市公共交通服務能力，建立多層次、差別化的公共交通服務網絡，大力發展農村客運和農村物流。推進綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設，提高基礎設施養護水平。鼓勵運輸企業優化貨物運輸組織，大力發展鐵水聯運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發展冷鏈運輸、零擔快運和各種專用運輸，鼓勵道路運輸企業向多式聯運經營企業轉型。加快郵政服務業發展，提高服務能力和水平。“十二五”時期，交通運輸基礎設施網絡更趨完善，創新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務質量和效率不斷提升，構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸服務體系。

  （三）現代物流業。

  大力發展第三方物流，優先整合利用現有物流資源，拓展服務功能，完善服務網絡。加快綜合交通運輸網絡配套物流設施建設，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運，建設覆蓋全國的物流通道網絡。加快推進城市配送體系建設，提高統一配送水平。鼓勵物流業與制造業聯動發展，提高一體化運作水平和規模化程度。加快農業生產資料、農產品、大宗礦產品、重要工業品、生活必需品、藥品等領域物流發展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務、制造業協同發展。強化核心技術開發，加快物聯網等新技術在物流領域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術的研發和應用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術。提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平，推進標準化托盤等物流包裝的循環共用，推廣貨運車輛標準化車型。鼓勵生產資料流通企業強化物流服務功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業態拓展，形成一批集多功能于一體的專業化、綜合性生產資料物流配送中心，引導生產資料流通集聚式發展。支持物流企業做強做大，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業。完善物流基礎設施和網絡，統籌規劃倉儲設施發展，促進傳統倉儲企業向現代配送中心轉變。支持物流園區等物流功能集聚區有序發展，規劃建設一批重點物流園區。加強進出口口岸、國際商品交易中心物流基礎設施和國際通道建設，增強進出口貨物集散能力，重點布局建設一批口岸商貿物流中心，促進貨運樞紐向物流園區轉型，促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發展。“十二五”時期，物流業信息化、智能化和標準化水平明顯提高，重點行業物流服務能力顯著增強，初步建立社會化、專業化、信息化的現代物流體系。

  （四）高技術服務業。

  重點發展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，突出研發設計對提升產業創新能力和企業核心競爭力的關鍵作用，加快支撐產業結構調整的研發設計服務體系建設。培育知識產權服務市場，構建服務主體多元化的知識產權服務體系。促進檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰略性新興產業等重點行業產品質量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規模化、品牌化、專業化發展。完善科技中介體系，大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。發展新一代信息技術和信息基礎設施，開展云計算服務創新發展試點示范，加強云計算服務平臺建設。加強物聯網應用示范和推廣，打造物聯網應用平臺。加快培育新興網絡信息技術服務，加強軟件工具研發和知識庫建設。推進各類面向行業應用的信息技術咨詢、系統集成、系統運行維護和信息安全服務。加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務體系。推進地理、人口、法人、金融、稅收、醫療、社保、農業、交通、統計等信息資源深度開發和社會化服務。完善生物技術服務體系，重點在醫藥創制、生物信息、生物環保、生物農業等領域培育新興生物技術服務。“十二五”時期，高技術服務業營業收入年均增長18%以上，建設若干產業特色鮮明、比較優勢突出的產業基地和創新集聚區，培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業，基本形成高技術服務產業體系、標準體系、統計體系和政策體系，推動研發設計服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務、科技成果轉化服務、信息技術服務、數字內容服務、生物技術服務等高技術服務業做大做強，發展成為國民經濟的重要增長點。

  （五）設計咨詢。

  以促進產業結構升級、提升生活品質為重點，鼓勵創新，促進設計咨詢產業規模化、品牌化、國際化發展。整合現有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設計和咨詢基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺。提高設計和咨詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技術產品研發和推廣應用。重點支持設計創新成果產業化，鼓勵研發體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目和產品。引導設計企業和咨詢企業加強品牌建設，提高專業化、規模化水平。充分發揮工業設計在豐富產品品種、提高附加值、創建自主品牌、提高企業核心競爭力等方面的作用。鼓勵設計和咨詢企業積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期，設計咨詢服務能力明顯增強，專業人才素質明顯提高，擁有自主知識產權和知名品牌的設計咨詢機構數量大幅上升，培養一批綜合素質高、創新能力強的領軍人才，培育一批具有國際競爭力的設計咨詢企業。

  （六）科技服務業。

  大力發展研發服務外包、合同研發組織、檢測、氣象等服務，培育專業化第三方研發機構，促進研發服務集群發展。加快發展科技成果轉移轉化服務，提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能力，強化產學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，推進技術市場交易模式和機制創新，提升技術市場網絡化、信息化、國際化水平。積極發展創新創業服務，培育創業服務業態，大力推廣“孵化加創投”模式。擴大科技企業加速器試點，為高成長企業做大做強提供資本、人才、市場等服務，優化創新創業環境。積極發展科技金融服務，推動設立科技金融專營機構，鼓勵科技金融業務創新，探索科技貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易等新模式；建設科技金融綜合服務平臺，為企業提供差異化金融服務；加強科技金融風險評估，防范和化解科技金融業風險。積極發展科技咨詢服務，開展知識產權、產業研究和科技動態等服務，提升科技咨詢服務水平。“十二五”時期，科技服務業社會化、專業化水平明顯提高，產業實力明顯增強，培育一批創新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業，形成一批特色鮮明、優勢突出的科技服務產業基地和集聚區，科技在促進經濟發展和創新型國家建設中的支撐能力明顯增強。

  （七）商務服務業。

  鼓勵商務服務業專業化、規模化、網絡化發展，加大品牌培育力度，積極開拓國內外市場。大力發展廣告業，提高廣告業集約化、專業化和國際化發展水平。加快發展資產管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業管理服務，積極發展會計、審計、稅務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等專業服務，加快發展融資租賃、經營性租賃，推動拍賣、典當服務業發展，促進信用服務業發展。培育一批著名商務服務企業和機構；建設一批影響力大的商務服務集聚區。合理規劃展館布局，發展會展業。“十二五”時期，商務服務業發展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結構明顯優化，國內外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標準體系和法律法規進一步完善。

  （八）電子商務。

  積極培育電子商務服務，支持第三方電子商務與交易服務平臺建設，推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成應用。發揮行業組織等社會中介機構作用，提高電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等服務能力。推進交易保障設施建設，強化對電子商務交易主體、客體及交易行為的在線監測，完善交易保障服務體系。健全電子商務支撐體系，促進數字證書在電子商務全過程、各環節的深化應用，規范網上銀行、網上支付平臺等在線支付服務，發展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案，為改善電子商務環境提供有力支撐。深化電子商務應用，支持大型骨干企業以供應鏈協同為重點發展電子商務，引導中小企業利用第三方電子商務服務平臺拓展國內外市場，推動政府采購電子商務平臺建設。加快發展移動電子商務等互聯網產業，大力培育遠程維護、數據托管等技術服務，積極推進醫藥衛生、文化旅游等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。規范電子商務發展，保障網絡交易安全。“十二五”時期，基本健全電子商務制度體系，初步形成大型企業供應鏈網絡化協同能力和重要行業龍頭企業全球化商務協同能力，營造安全可信、規范有序的網絡商務環境。

  （九）工程咨詢服務業。

  完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創新，形成以企業為主體的工程咨詢服務體系。規范市場準入，建立統一規范的職業資格制度和行業管理體系，鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢領域，支持工程咨詢機構為民間投資提供服務。加快工程咨詢業務結構調整，促進工程咨詢全過程協調發展。加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段咨詢服務能力建設，提高咨詢服務科學水平，推進工程項目全過程管理，充分發揮工程咨詢服務業在投資建設中的關鍵作用。在全行業倡導誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅持獨立、公正、客觀、科學原則，加強行業自律。擴大工程咨詢在統籌城鄉發展、新興產業、資源能源綜合利用以及環境保護與生態建設等領域的服務范圍。培育一批具有國際競爭力的企業，培養一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時期，工程咨詢服務業產業化、市場化步伐明顯加快，行業規模顯著擴大，服務質量和水平穩步提升，行業立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產權的理論、方法和技術創新體系，建立健全統一開放、競爭有序、監管有效的工程咨詢市場。

  （十）人力資源服務業。

  以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，鼓勵差異化發展，大力開發能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，鼓勵發展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網絡招聘等新型服務業態。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，發展行業性、專業性人力資源服務機構，建設產業人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服務產業園區，推進行業集聚發展。實施人力資源服務品牌推進戰略。建立健全人力資源服務標準體系，規范服務流程。鼓勵人力資源服務機構“走出去”，為我國企業開拓國際市場提供人力資源服務。加快發展服務業職業教育，加強從業人員培訓，培育形成功能完善、規范有序、較為成熟的培訓市場，不斷滿足多樣化、個性化的學習需要。支持社會資本投資發展培訓業，鼓勵高等學校、職業學校、企業、行業協會和其他社會組織開展培訓，推動培訓主體多元化。規范和豐富培訓內容，擴展和創新培訓形式，健全質量評價機制，規范培訓市場秩序。“十二五”時期，建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，實現公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業務快速發展，人力資源開發配置和服務就業的能力明顯提升，在實施人才強國戰略和就業優先戰略中的作用進一步凸顯。

  （十一）節能環保服務業。

  大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大一批專業化節能公司，引導技術研發、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節能服務。創新豐富節能服務形式和內容，推動節能技術成果轉化和應用。規范節能市場秩序，建立完善職業資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環經濟專業化服務公司，重點培育再制造專業技術服務公司，鼓勵發展循環經濟咨詢服務業，促進資源循環再生利用。以大宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經營制度，推進污染防治設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程，提高工業污染治理設施專業化、社會化運營服務比例，完善監管制度。健全有利于資源循環利用的回收體系，完善廢舊商品回收網絡，提高回收企業的組織化和規模化程度，建設分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點發展集研發、設計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環境服務，著力培育綜合環境服務龍頭企業。推進環境咨詢、環境污染責任保險、環境投融資、環境培訓、清潔生產審核咨詢評估、環保產品認證評估等環保服務業發展。加快培育環境顧問、監理、監測與檢測、風險與損害評價、環境審計、排放權交易等新興環保服務業。推動環保技術成果的轉化和應用，開展關鍵技術工程示范，加快環境科技創新平臺建設，完善環保服務業標準體系。“十二五”時期，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%。到2015年，節能服務業總產值突破3000億元，環保服務業產值超過5000億元。

  （十二）新型業態和新興產業。

  適應產業結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術創新、商業模式創新和服務產品創新，培育壯大服務業新型業態和新興產業。適時研究制定促進服務業新型業態和新興產業發展的指導意見，以及適合服務業新型業態、新興產業發展的行業準入標準和市場管理辦法。支持設立服務業新型業態和新興產業發展投資基金。加強公共服務平臺、示范基地建設，加強專業人才培訓，研究建立配套政策措施和統計體系。“十二五”時期，新型業態和新興產業發展環境明顯改善，創新能力明顯提高，產業規模明顯擴大，壯大一批示范帶動作用強的龍頭企業，創建一批優質品牌，不斷形成推動經濟發展的新增長點。

第二節 大力發展生活性服務業

  圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發展生活性服務業，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

  （一）商貿服務業。

  加強市場流通體系建設，發展新型流通業態，改善流通設施條件，優化消費環境。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通領域的廣泛應用，發展特許經營、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式。優化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，積極發展連鎖經營和統一配送，鼓勵發展專業店、專賣店、會員店，大力發展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業。通過開展社區商業民生促進工程，構建社區商業便利消費體系，促進居民服務便利化發展。統籌城鄉貿易發展，支持城市商業企業向農村延伸開設商業網點，發展農資和日用工業品配送下鄉服務，引導農產品進城直銷。鼓勵商貿企業兼并重組，支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。加快商貿服務業信息化建設，進一步完善商貿服務行業統計和城鄉市場監測體系。建立健全中小商貿流通企業服務體系，建設一批中小商貿流通企業服務平臺和服務機構。引導住宿和餐飲業健康規范發展。“十二五”時期，傳統商貿服務業改造升級步伐加快，商貿流通業多業態、多形式發展，商業設施管理體制進一步完善，城市商業網點結構和布局進一步優化，農村商業設施建設取得重大進展，農村商貿流通現代化水平顯著提高，初步建立現代化商貿服務體系。

  （二）文化產業。

  實施重大項目帶動戰略，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化產業公共服務平臺建設，建設一批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文化產業基地，加快特色文化城市建設。培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組。完善文化市場準入制度，在國家許可范圍內鼓勵非公有制資本進入文化產業領域。加快發展各類文化產品和產權、信息、技術、版權等要素市場，推進文化產業投融資體系建設。健全文化技術創新體系，研究制定文化產業技術標準。大力發展文化創意、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新型業態。大力發展演藝業，加強演藝基礎設施建設，推動發展全國性文藝演出院線和電子票務系統。加強廣播影視基礎設施和服務體系建設，培育一批廣播影視骨干企業，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產品和服務出口。整合提升圖書、報刊等紙介質傳統出版產業，發展數字出版等新興出版產業，加快推廣數字環保技術，創新出版傳播手段和渠道，打造一批大型出版傳媒、印刷復制和發行企業集團。加強文化市場監管，加快數字版權保護技術研發，推進國家版權監管平臺建設，提高版權服務與保護水平。積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產業跨越式發展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。