《關于加快發展人力資源服務業的意見》

人力資源社會保障部與國家發展改革委、財政部聯合下發《關于加快發展人力資源服務業的意見》

近日，人力資源社會保障部與國家發展改革委、財政部聯合下發《關于加快發展人力資源服務業的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家首次對發展人力資源服務業做出全面部署，將對促進人力資源服務業健康快速發展產生積極影響。

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，是國家確定的生產性服務業重點領域。《意見》明確提出，加快發展人力資源服務業，是優先開發與優化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措，對于推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變具有重要意義。

在總體安排部署上，《意見》提出以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，堅持市場主導、需求引領，鼓勵創新、提升服務，深化改革、增強活力，依法管理、規范發展的總方針和原則，實現到2020年建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系的發展目標。

《意見》提出了加快發展人力資源服務業的八項重點任務。一是發展各類人力資源服務機構，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。到2020年，培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業。二是增強人力資源服務創新能力，實施人力資源服務能力提升計劃，推進人力資源服務領域的管理創新、服務創新和產品創新。三是培育人力資源服務品牌，鼓勵開展自主品牌建設，形成一批知名企業和著名品牌。四是推進人力資源服務業集聚發展，加強人力資源服務產業園的統籌規劃和政策引導，形成人力資源公共服務樞紐型基地和產業創新發展平臺。五是加強人力資源服務業人才隊伍建設，加大人力資源服務業高層次人才的培養引進力度，實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，開展人力資源服務業專業技術人員繼續教育。六是加強人力資源服務業管理，加強事中事后監管，將設立人力資源服務機構許可由工商登記前置審批改為后置審批，探索建立企業年度報告公示和經營異常名錄等制度，深入推進人力資源服務機構誠信體系建設和標準化建設，建立人力資源市場信息共享和綜合執法制度。七是深化人力資源市場體制改革，實現人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。八是夯實人力資源服務業發展基礎，完善行業統計調查制度、定期發布行業發展報告、培育發展人力資源服務行業協會組織。

為加強政策引導，創造良好發展環境，最大限度地激發行業發展活力，《意見》稿從六個方面提出了促發展政策措施。一是加大財政支持力度，研究通過中央財政服務業發展專項資金、國家服務業發展引導資金對人力資源服務業發展重點領域和薄弱環節給予支持。二是落實營改增、離岸服務外包、技術先進型企業等方面的稅收優惠政策。三是拓寬投融資渠道，鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，進一步放寬人力資源服務業的市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務領域。四是完善政府購買人力資源公共服務政策，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。五是擴大對外開放與交流，加強國際交流合作，穩步推進人力資源市場對外開放，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力、與國際接軌的人力資源服務業外商投資管理體制。六是健全法律法規體系，加快制定人力資源市場條例及配套規章，著力打破人力資源市場中存在的地區封鎖、市場分割等各種壁壘，建設專業化、職業化的高素質人力資源市場執法隊伍。

《意見》還要求各地加強人力資源服務業發展的組織領導，探索建立由政府分管領導牽頭的工作協調機制。研究制定本地區推進人力資源服務業發展配套政策，將人力資源服務業發展納入本地區服務業和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業發展的各項舉措落到實處。